原标题：被指削弱难民保护法律框架 英国《非法移民法案》引发巨大争议

□ 法治日报记者 王卫

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英国一项有关非法移民的法案18日在议会获得通过。因阻止非法入境者申请庇护、向第三国转移非法移民等内容，这一法案备受争议。联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克称，法案的通过可能引发其他国家效仿，是“令人担忧的先例”。国际社会认为，这项新立法极大地削弱了保护众多难民的法律框架，面临违反国际法的严重风险。

来回拉扯

据媒体报道，经历一天激烈辩论，英国议会下院18日否决了议会上院对《非法移民法案》提出的最后一项修正案，其中包括对儿童移民拘留时间的限制等内容，这“扫清了长期困扰英国议会的最后障碍”。

英国议会随后在一份声明中说：“随着两院就法案文本达成一致，《非法移民法案》在议会通过。”《非法移民法案》目前已可送交英国国王查尔斯三世，待正式批准后将成为法律。

作为英国政府阻止乘船偷渡和非法移民行动的一部分，法案的内容包括：禁止经由英吉利海峡和其他“非法”途径抵达的移民在英国申请庇护；上述人员将被政府扣留并驱逐回国或转移至“安全的第三国”，如卢旺达。他们将被禁止再次进入英国。

“非法移民破坏了我们移民系统的完整性”，英国内政部分管移民事务的国务大臣罗伯特·詹里克说，“这就是为什么我们要阻止非法移民船只，确保我们的边境安全，这项法案致力于实现这一目标。”

事实上，围绕这一法案，英国议会上院强烈反对并多次提出修正案，但都在议会下院被否决。依据英国法律，议会上院仅有权修改法案，无权否决。法案在英国下议院和上议院之间多次来回“拉扯”的过程，还被当地媒体戏称为英国政界的“议会乒乓”。

报道称，就非法移民的处置措施，新法案仍面临法律障碍。不过，英国首相里希·苏纳克的发言人18日表示，欢迎英国议会通过《非法移民法案》，并说政府有信心在高等法院的“法律挑战”中成功。

令人担忧

近年来，非洲及中东多地的人从法国等国经英吉利海峡偷渡至英国的现象一直存在，长期困扰英国政府。

英国政府的统计数据显示，去年有超过4.5万人搭乘小船横渡英吉利海峡登陆英国，刷新2021年超过2.8万人的历史纪录，是2020年8404人的5倍多。数据还显示，2022年收到的庇护申请（仅计算主申请人）超过7.4万份，是2019年的两倍多，为2003年以来的最高纪录。

保守党政府上议院内政大臣默里表示，移民人数之多已经压垮了英国的庇护系统，他们每天的住宿费用就要花费纳税人约600万英镑（1英镑约合人民币9.24元）。

按美联社等媒体说法，英国政府认为许多偷渡者是经济移民而非难民。苏纳克多次强调，阻止偷渡船是英国的“优先事项”。他指出，这些乘船抵英的人大部分并没有面临迫在眉睫的生命威胁，他们在穿越英吉利海峡之前已途经许多其他安全的欧洲国家。

英国内政大臣苏拉·布雷弗曼表示，偷渡者“有与我们国家相悖的价值观”，并与“更高层次的犯罪行为”有关。

去年4月，英国政府已与卢旺达政府就遣送非法移民达成协议，并同意向卢方提供相应资金。但由于欧洲人权法院介入，原定去年6月运载赴英偷渡者飞往卢旺达的首趟包机在最后时刻被取消。

英国高等法院去年裁定所谓“卢旺达计划”合法。今年6月29日，英国上诉法院推翻先前判决，裁定计划不合法。英国政府随后说，将向最高法院提起上诉。

英国执政党保守党不少议员认为，如果偷渡者知道他们无法留在英国，他们就不会冒着生命危险，向犯罪分子支付数千英镑非法入境英国。

招致批评

英国政府推动非法移民法案的举动引发争议。英国内和国外不少人士批评称，非法移民的处置措施“不人道”且“无效”，逃离战争等困境的人不应被遣返回国，这项法案“不可行”。

就在英国议会通过《非法移民法案》当天，一艘可容纳500人的驳船抵达英国，被拖至多塞特郡波特兰港。英国政府4月宣布租下这艘驳船，用来临时安置等待审批庇护申请的移民，首批将接收约500名成年男性移民。

这一做法同样在英国国内外招致批评。一些移民权益团体质疑，驳船上设施不足，是把数百人“隔绝”于此。但英国政府坚称，用驳船收容移民比酒店收容便宜，可应对横渡英吉利海峡移民数量剧增带来的开支压力。

媒体报道称，英国去年政坛动荡，经历三任首相。现任首相苏纳克去年10月上任后，任命从前任伊丽莎白·特拉斯政府辞职的苏拉·布雷弗曼重新担任内政大臣。新内阁随即因英国移民处理中心被曝光拥挤不堪、环境恶劣而承受舆论压力。

对于此次新通过的法案，英国红十字会难民支援部门负责人弗雷泽表示，法案成为法律的那天将是“黑暗的一天”，“这将使来自苏丹、叙利亚等地的许多难民陷入被拘留、贫困的永久困境中”。

联合国难民署对此深表关切，认为该法案将剥夺人们获得庇护的权利。

联合国难民事务高级专员公署18日警告称，这一法案“违反国际法”，将使难民面临“严重风险”。其此前多次批评英方“把保护移民和难民的责任外包给第三国”。

有评论指出，以美国为首的一些西方国家长期输出战争和动乱干涉他国内政，制造人道主义灾难，是难民问题的始作俑者。有关国家应认真反思自身行径所造成的恶果，切实消除难民产生的根源，承担起在难民问题上应尽的责任。